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棕須一變:香港棕地的過去、現在與未來
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書籍簡介 香港只能移山填海,新界規劃注定混亂,鄉郊產業必然消逝,棕地發展阻礙重重?面對時代,民間研究何價何用?《棕須一變》整合多年來有關香港棕地以至整體土地問題的民間著作,在急速轉變的香港,透過認真紮實的民間研究工作,以長時期的深度研究與紀錄,從多方面切入棕地問題,為土地問題提供移山填海以外的真正出路與論述基礎,發掘香港社會仍如何有理有據地敘述自身城市問題的方略,在時代中造就變革的條件。 「是土地利益、地區勢力與規劃失效,導致新界土地無止境的亂局。」 推薦語 十年磨一劍,《棕須一變》一書記錄了本土研究社及民間團體眾志成城、鍥而不捨,為「棕地」正名的過程,由「棕地」 無人認識,至土地大辯論中,成為最多市民支持發展的土地選項;翌年,政府更正式宣佈檢視160公頃棕地作公營房屋發展,是民間社會倡議「棕地」十年後的成果,為香港土地發展史寫下重要一頁。 ──朱江,綠色和平項目經理宇軒 書籍資料 作者︰本土研究社 書籍設計: 潘柏灝、張朗為 出版: 本土研究社 出版日期:2022年11月 ISBN︰978-988-14095-7-7 定價︰ HK$108 作者簡介 本土研究社於2010年創立,2014年註冊為非牟利組織(本土研究社(香港)有限公司),由一群有志推動民間研究及關注香港發展的朋友成立,是一個讓關注不同議題的朋友共同參與研究的實驗平台。我們以研究和知識介入各類議題,提昇社會整體的研究論述能力。 目錄 序/朱江(綠色和平項目經理) 第一章:棕觀全港 前言 棕地簡史:歷時十年的里程碑 Milestone 1: 確立關鍵問題 奠定事實基礎 Milestone 2: 「棕」望所歸 Milestone 3: 獲各界民間團體力推 Milestone 4: 官方政策現突破點 Milestone 5: 民間監察力度持續不退 回顧香港土地爭議中的「棕跡」 破解香港缺地論的良方 棕地作為方法:推動既有土地發展模式變革 土地發展局限的突破口 威權發展下的民間議程 未完成的議程:有關《棕須一變》 第二章:實況追棕 棕地現況基本特徵 面積擴張 分佈特質 業權結構 作業用途 發展潛力 整合程度 位置與可達性 其他因素 衍生問題 與民爭路 安全問題 生態災難 毒害土地 違法作業 入侵保育區 數據問題 「數據滯後」 研究範圍的定義 視覺上「隱性」的棕地 漏計部門正使用的棕地 第三章:棕地之最 個案一:元朗橫洲──始亂棕起 橫洲:一個關於棕地的故事 「棕止待續」 「摸底」式諮詢 劏地產業鏈 起開有條路 被選中的人 個案二:漫長的等待──元朗屏山北棕地群 一路之隔 命運懸殊 地權透視 「收地結界」 個案三:新田石湖圍──因棕地規劃而起的災與禍 棕地20年擴張4倍 水土不服 規劃真空區 棕地作業 規劃使然 焦點1:元朗南山下村 棕地偷步毀農 (2013) 焦點2:大嶼山貝澳 棕入海岸 (2015) 焦點3:葵涌和宜合村 棕入郊野 (2021) 焦點4:元朗牛潭尾 違規棕地巨無霸 (2016) 焦點5:廈村雞白嶺垃圾山 港版肺病村 (2021) 焦點6:洪水橋沙江圍一帶 無影無棕 (2021) 焦點7:上水恐龍坑 全港最毒之棕地群落 (2021) 焦點8:邊境棕區 明日棕地樂園? 第四章:歷史尋棕 重返山寨之鄉──50年代起湧現的昔日新界「棕地」 如何面對正在失控的鄉郊 處理「無序」的鄉郊工廠問題 60年代──應對鄉郊工場問題的契機 比臨時容忍更進取的進路 (A More Positive Approach) 分類處理的原則 還原「小棕地園」的歷史選項 無疾而「棕」的計劃 「小棕地園」要復活嗎? 棕介者:解密鄉議局在昔日棕地問題的角色 「聯合意見書」:生發案前哨戰 棕地議題成中英外交風波? 第五章:法規地景 棕地法規情境題:天水圍泥頭山 條例漏洞釀出的鄉郊奇景 【《城市規劃條例》問題之一】規劃執法權的缺陷 【《城市規劃條例》問題之二】難為用途定分界? 【《城市規劃條例》問題之三】無法「追棕」過去的改變? 【《城市規劃條例》問題之四】無法復原的還原要求 【《城市規劃條例》問題之五】「體恤」違規者的罰則 【《城市規劃條例》問題之六】 城規棕地指引僅屬參考? 個案一:更新「露天貯物規劃指引」致逾30宗改劃獲批 個案二:規劃署改分類助棕地擴張 【《土地(雜項條文)條例》問題之一】舊批農地「棕身免罪」? 【《土地(雜項條文)條例》問題之二】僭建物的移動論 【《土地(雜項條文)條例》問題之三】霸官地 【《土地(雜項條文)條例》問題之四】違規者可無償霸地? 【《廢物處置條例》問題之一】何謂垃圾 只在乎地主觀點與角度? 【《廢物處置條例》問題之二】無懼罰則棕成廢例 小結:條例漏洞助長棕地擴散 第六章:棕須一變──面向未來的城市路線圖 通往變革的三大「棕」極難題 難題一:轉念──如何確立可持續的土地發展觀? 難題二:破/立──如何能從既得利益者的影響下促成改變? 難題三:未來──面向未來的城市棕地政策 棕地變革路線圖 確立藍圖 源頭堵截:不再成為垃圾的大地 動態盤點:棕地的全面持續盤點 訂立可負擔房屋目標 訂立長遠重置棕地作業政策 終章:研究遊棕 ——研究員的觀察及看法 附錄 附錄一:棕地定義及政策流變(參照《棕跡》更新) 附錄二:如何修補生發案漏洞?港英政府的三大方案
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